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《烏魯木齊市生活垃圾分類管理辦法》 政策解讀

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根據國家推行生活垃圾分類相關要求,烏魯木齊市被列為全國首批46個重點城市先行強制推行生活垃圾分類工作。為全面推進我市生活垃圾分類制度,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理體系,促進生態文明建設和實現城市可持續發展,不斷提升我市城市管理水平和人民生活環境質量,《烏魯木齊市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)應運而生。《辦法》于202051日市十六屆人民政府第36次常務會議通過,自2020630日起施行。

《辦法》出臺受到各方關注,現對制定背景和主要內容進行解讀:

一、《辦法》的出臺背景

黨的十九大報告明確提出,要堅決打好污染防治等三大攻堅戰,并強調加強固體廢棄物和垃圾處置。習近平總書記強調普遍推行垃圾分類制度,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍20173月,國務院辦公廳印發了《生活垃圾分類制度實施方案》,將烏魯木齊市列為先行實施生活垃圾強制分類的46個重點城市之一,并要求推動出臺地方性法規、規章,依法推進生活垃圾強制分類。20186月,國家住建部印發《住房城鄉建設部辦公廳關于印發城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法的通知》(建辦城函[2018]304號)將公布生活垃圾分類地方法規作為考核內容。

生活垃圾治理是當前我國城鎮化進程中生態文明建設和可持續發展的重大難題,是表征城市管理水平和城市文明程度的重要指標。據統計,2019年我市生活垃圾產生量164.25萬噸,日產生量4500噸。傳統的全收集、全處理生活垃圾收集、轉運、運輸和處理的被動模式越來越不能妥善解決生活垃圾問題,垃圾圍城的危機始終未能徹底解除。因此,通過立法,從源頭上減少生活垃圾產生,提高資源回收和有效利用率,解決我市垃圾圍城危機。

截至2018年底,46個重點城市已經有19個城市出臺了生活垃圾分類地方性法規或規章,26個將生活垃圾分類納入立法計劃或已形成了草案。我市結合實際,通過立法對垃圾分類制度進行設計,以便于在全市全面推進垃圾分類工作,形成從源頭減量到末端處理全過程的管理規范。

二、制定《辦法》的依據

(一)《固體廢物污染環境防治法》第四十二條中對城市生活垃圾分類做出規定:對城市生活垃圾應當及時清運,逐步做到分類收集和運輸,并積極開展合理利用和實施無害化處置。

(二)《城市市容和環境衛生管理條例》第二十八條規定:對城市生活廢棄物應當逐步做到分類收集、運輸和處理。

(三)《城市生活垃圾管理辦法》第三章第十六條第二款規定:城市生活垃圾實行分類收集的地區,單位和個人應當按照規定的分類要求,將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內,投入指定的垃圾容器或者收集場所。

(四)《生活垃圾分類制度實施方案》(國辦發[2027]26號)、《烏魯木齊市城市市容和環境衛生管理條例》。

三、《辦法》主要內容

《草案》共七章三十六條,分為總則、分類投放、分類收集和運輸、分類處置和資源化利用、監督管理和社會參與、法律責任、附則。主要內容如下:

(一)明確生活垃圾分類類別。《草案》將生活垃圾實行四分類,即可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾,并規定分類后的生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置。

(二)強化機制保障。《草案》完善整體設計,著力構建一整套行之有效、持之以恒的管理機制。生活垃圾分類實行政府主導、屬地管理。對部門職責進行了明確,教育、商務、機關事務、生態環境、衛生等主管部門各司其職。

(三)強化體系建設。《草案》要求建立完善的分類投放、收集、運輸、處置體系,著力生活垃圾分類的全鏈條管理、全過程的控制。一是嚴格前端分類投放要求,細化可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾類別;二是完善運行機制,對生活垃圾分類收集、運輸、處置環節都做了細致的要求和規定。并明確了對于生活垃圾投放不符合分類標準的,各環節實施主體應當對前端進行督促,并負有向主管部門報告的義務;三是加強末端處置能力,加大政府投入力度,規范處置設施運營,提高末端處理的科技創新水平。

(四)強化落地實施。《草案》多措并舉,著力生活垃圾強制分類制度的落實。一是完善分類投放管理責任人制度。明確了居住區,機關、企事業單位、社會團體辦公區和生產場所,建筑工程施工現場,公園、機場、車站、景區等公共場所,賓館、商場、市場等經營場所等責任人的確定及其職責等內容。二是拓展監管措施。規定市、區(縣)人民政府應當建立和完善生活垃圾分類管理的考核制度,并按照規定將考評結果納入政府績效考核體系。”“文明單位、文明社區、文明村鎮、文明家庭、文明校園等精神文明創建活動應當將生活垃圾分類與減量的實施納入評選標準。

(五)強化執法力度。對違規投放、收集、運輸、處置,違反責任人義務,城市管理等行政主管部門的工作人員違反規定等各節點都明確了相應的罰則。

20201126

相關文件:烏魯木齊市生活垃圾分類管理辦法

開辦:烏魯木齊市人民政府

主辦:烏魯木齊市人民政府辦公室

承辦:烏魯木齊市人民政府電子政務中心

地址:烏魯木齊市南湖東路30號

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《烏魯木齊市生活垃圾分類管理辦法》 政策解讀


根據國家推行生活垃圾分類相關要求,烏魯木齊市被列為全國首批46個重點城市先行強制推行生活垃圾分類工作。為全面推進我市生活垃圾分類制度,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理體系,促進生態文明建設和實現城市可持續發展,不斷提升我市城市管理水平和人民生活環境質量,《烏魯木齊市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)應運而生。《辦法》于202051日市十六屆人民政府第36次常務會議通過,自2020630日起施行。

《辦法》出臺受到各方關注,現對制定背景和主要內容進行解讀:

一、《辦法》的出臺背景

黨的十九大報告明確提出,要堅決打好污染防治等三大攻堅戰,并強調加強固體廢棄物和垃圾處置。習近平總書記強調普遍推行垃圾分類制度,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍20173月,國務院辦公廳印發了《生活垃圾分類制度實施方案》,將烏魯木齊市列為先行實施生活垃圾強制分類的46個重點城市之一,并要求推動出臺地方性法規、規章,依法推進生活垃圾強制分類。20186月,國家住建部印發《住房城鄉建設部辦公廳關于印發城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法的通知》(建辦城函[2018]304號)將公布生活垃圾分類地方法規作為考核內容。

生活垃圾治理是當前我國城鎮化進程中生態文明建設和可持續發展的重大難題,是表征城市管理水平和城市文明程度的重要指標。據統計,2019年我市生活垃圾產生量164.25萬噸,日產生量4500噸。傳統的全收集、全處理生活垃圾收集、轉運、運輸和處理的被動模式越來越不能妥善解決生活垃圾問題,垃圾圍城的危機始終未能徹底解除。因此,通過立法,從源頭上減少生活垃圾產生,提高資源回收和有效利用率,解決我市垃圾圍城危機。

截至2018年底,46個重點城市已經有19個城市出臺了生活垃圾分類地方性法規或規章,26個將生活垃圾分類納入立法計劃或已形成了草案。我市結合實際,通過立法對垃圾分類制度進行設計,以便于在全市全面推進垃圾分類工作,形成從源頭減量到末端處理全過程的管理規范。

二、制定《辦法》的依據

(一)《固體廢物污染環境防治法》第四十二條中對城市生活垃圾分類做出規定:對城市生活垃圾應當及時清運,逐步做到分類收集和運輸,并積極開展合理利用和實施無害化處置。

(二)《城市市容和環境衛生管理條例》第二十八條規定:對城市生活廢棄物應當逐步做到分類收集、運輸和處理。

(三)《城市生活垃圾管理辦法》第三章第十六條第二款規定:城市生活垃圾實行分類收集的地區,單位和個人應當按照規定的分類要求,將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內,投入指定的垃圾容器或者收集場所。

(四)《生活垃圾分類制度實施方案》(國辦發[2027]26號)、《烏魯木齊市城市市容和環境衛生管理條例》。

三、《辦法》主要內容

《草案》共七章三十六條,分為總則、分類投放、分類收集和運輸、分類處置和資源化利用、監督管理和社會參與、法律責任、附則。主要內容如下:

(一)明確生活垃圾分類類別。《草案》將生活垃圾實行四分類,即可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾,并規定分類后的生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置。

(二)強化機制保障。《草案》完善整體設計,著力構建一整套行之有效、持之以恒的管理機制。生活垃圾分類實行政府主導、屬地管理。對部門職責進行了明確,教育、商務、機關事務、生態環境、衛生等主管部門各司其職。

(三)強化體系建設。《草案》要求建立完善的分類投放、收集、運輸、處置體系,著力生活垃圾分類的全鏈條管理、全過程的控制。一是嚴格前端分類投放要求,細化可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾類別;二是完善運行機制,對生活垃圾分類收集、運輸、處置環節都做了細致的要求和規定。并明確了對于生活垃圾投放不符合分類標準的,各環節實施主體應當對前端進行督促,并負有向主管部門報告的義務;三是加強末端處置能力,加大政府投入力度,規范處置設施運營,提高末端處理的科技創新水平。

(四)強化落地實施。《草案》多措并舉,著力生活垃圾強制分類制度的落實。一是完善分類投放管理責任人制度。明確了居住區,機關、企事業單位、社會團體辦公區和生產場所,建筑工程施工現場,公園、機場、車站、景區等公共場所,賓館、商場、市場等經營場所等責任人的確定及其職責等內容。二是拓展監管措施。規定市、區(縣)人民政府應當建立和完善生活垃圾分類管理的考核制度,并按照規定將考評結果納入政府績效考核體系。”“文明單位、文明社區、文明村鎮、文明家庭、文明校園等精神文明創建活動應當將生活垃圾分類與減量的實施納入評選標準。

(五)強化執法力度。對違規投放、收集、運輸、處置,違反責任人義務,城市管理等行政主管部門的工作人員違反規定等各節點都明確了相應的罰則。

20201126

相關文件:烏魯木齊市生活垃圾分類管理辦法

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